? ? ? ? 最近幾天，財政部發(fā)布的一個文件可能馬上會讓近幾年在科學儀器一直沸沸揚揚、爭論不斷的話題：“何為國產(chǎn)？”要蓋棺定論了。
? ? ? ? 什么是國產(chǎn)儀器？這幾年業(yè)內(nèi)一直都有爭議，
? ? ? ? 僅在國內(nèi)組裝，或更換logo的OEM產(chǎn)品，其生產(chǎn)源頭在國外，算不算國產(chǎn)儀器？
? ? ? ? 國產(chǎn)品牌核心零部件大部分采購自國外，生產(chǎn)流程在國內(nèi)完成，算不算國產(chǎn)儀器？
? ? ? ? 外企在國內(nèi)建立生產(chǎn)基地生產(chǎn)的，算不算國產(chǎn)儀器？
? ? ? ? 12月5日，財政部發(fā)布了《關(guān)于政府采購領域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。相關(guān)鏈接：https://www.instrument.com.cn/news/20241205/757811.shtml
? ? ? ? 意見征求稿主要提了三件事：
? ? ? ? 一、規(guī)定了本國產(chǎn)品的適用范圍。
? ? ? ? 政府采購本國產(chǎn)品標準現(xiàn)階段適用于貨物，主要是工業(yè)制造品，不包括農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品和礦產(chǎn)品等。
? ? ? ? 這規(guī)定了科學儀器行業(yè)在本次政策范圍之內(nèi)。
? ? ? ? 二、在政府采購活動中，給予本國產(chǎn)品價格優(yōu)惠。
? ? ? ?政府采購活動中既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。
? ? ? ?采購項目或者采購包中包含多種產(chǎn)品，供應商提供的符合本國產(chǎn)品標準的產(chǎn)品成本之和占該供應商提供產(chǎn)品的成本總和80%以上的，對該供應商提供的產(chǎn)品整體給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。
? ? ? ?這表明，國產(chǎn)儀器在政府采購中能獲得實打?qū)嵉恼邇A斜。
? ? ? ?三、明確了什么是“本國產(chǎn)品”。
? ? ? ?一是產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變，不包括貼牌、簡單包裝等。
? ? ? ?二是產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本達到規(guī)定比例要求，具體比例分產(chǎn)品確定并動態(tài)調(diào)整。
? ? ? ?三是在滿足前述條件的基礎上，對特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成。關(guān)于本國產(chǎn)品的適用范圍。
? ? ? ?這表明征求意見稿如果落地，國產(chǎn)儀器就有了官方定義。
? ? ? ?儀器信息網(wǎng)詳細分析了本次征求意見稿，就什么是國產(chǎn)儀器進行了詳細拆解。
? ? ? ?根據(jù)征集意見稿原文，本國產(chǎn)品有明確定義，具體三條：
（1） 產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)
? ? ? 具體要求是：
? ? ? 產(chǎn)品應當在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。
這里面的核心要求就是屬性改變。
? ? ? ? 屬性改變是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征（用途）。
? ? ? ? 意見稿也明確了，屬性改變不包括以下細微操作：
? ? ? ? 1.為確保產(chǎn)品在運輸或者儲存期間保持某種狀態(tài)而進行的操作；
? ? ? ? 2.為產(chǎn)品運輸或者銷售進行的包裝或者展示；
? ? ? ? 3.在產(chǎn)品或者其包裝上粘貼或者印刷品牌、標志、標識以及其他用于區(qū)別的標記；
? ? ? ? 4.簡單的上漆、磨光和分裝；
? ? ? ? 5.其他不屬于屬性改變的情形。
? ? ? ? 這就表明，簡單的貼牌產(chǎn)品、換包裝等，都不算本國產(chǎn)品。????
（2）產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本達到規(guī)定比例要求
? ? ? ? 科學儀器是高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品往往結(jié)構(gòu)復雜，有些品類需要上千個零部件。有一些精密零部件可能需要依賴海外供應商，不同產(chǎn)品的依賴程度也不同。以往，關(guān)于核心零部件大量進口的國產(chǎn)儀器，這也是爭論的焦點。
? ? ? ? 這次征求意見稿，對此也做出了規(guī)定，要求“產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本應當達到規(guī)定比例要求?！?/p>
? ? ? ? 若規(guī)定落地，那么比例多少就是需要重點關(guān)注的問題了。
? ? ? ? 關(guān)于比例要求目前尚在意見征集階段，會考慮不同產(chǎn)品目前國內(nèi)生產(chǎn)、供應鏈成熟度的實際情況、分產(chǎn)品進行約定，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整。
? ? ? ? 在起草說明中也進一步解釋，《通知》出臺后，財政部將會同相關(guān)部門在3到5年內(nèi)制定相關(guān)比例要求，而在要求公布前，凡是在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品都可以視為國產(chǎn)儀器。
? ? ? ? 可以預見，對于國內(nèi)有成熟供應鏈體系的產(chǎn)品，比例肯定會比較高，而對于部分高精尖、確實依賴海外原料、原部件的產(chǎn)品，比例會酌情減少。
? ? ? ? 而同時，文件附件中還對組件成本核算規(guī)則進行了進一步的詳細規(guī)定，要核算到“二級組件”，“二級組件不屬于中國境內(nèi)生產(chǎn)的，其成本不計入中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本?！?/p>
（3）符合對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序等要求
? ? ? ? 目前，還沒有明確哪些是特點產(chǎn)品，不同產(chǎn)品的“關(guān)鍵組件”“關(guān)鍵工序”到底指代什么，還要關(guān)注后續(xù)的詳細要求。
? ? ? ? 而對于儀器所屬實體企業(yè)的要求，在起草說明中也明確了，對內(nèi)外資一視同仁。
? ? ? ? 即，外資企業(yè)在華生產(chǎn)的產(chǎn)品，只要符合相關(guān)標準，就是國產(chǎn)儀器。
未來影響
? ? ? ? 這一文件對于無論是國產(chǎn)還是進口品牌，無疑是非常重要的。
? ? ? ? 顯然，
? ? ? ? 該政策首先利好的是掌握核心知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品國產(chǎn)化程度較高的本土品牌；
? ? ? ? 同時，對于進口品牌，也有利好，它明確了進口品牌“在中國境內(nèi)生產(chǎn)”、“建立本土供應鏈”、“在中國境內(nèi)完成關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序”的產(chǎn)品就是國產(chǎn)儀器，這無疑對于近來大規(guī)模擴大本土化的進口企業(yè)是一個定心丸。
? ? ? ? 當然，關(guān)于實際政策落地，以及后續(xù)的動態(tài)發(fā)展還需持續(xù)關(guān)注。
